【文/不雅察者网专栏作家 张耀】开yun体育网

好意思国这次与以色列采集对伊朗发动的军事举止，采集透露了其冷战后经久存在的政策造作。

这种误判并非个例，而是冷战后好意思国政策异化的势必效果。动作独一超等大国，好意思国堕入霸权护持的执念，其政策轨迹长期充斥着短视与盲动，淡薄地区均衡、透支自身实力、损耗国际信誉，最终导致其在全球政策布局中屡屡堕入被迫，也给其后者上了生动的一课。

本文重点照拂好意思国政府自奥巴马以来的亚洲政策，指出好意思国在亚洲的政策插足虽然不停加大，却因未能准确把抓地区发展大势和列国中枢诉求，堕入了“用劲越多、收效越差”的怪圈。这十五年间，好意思国在亚洲的政策举止，与其说是“重返”，不如说是在差错的方朝上越走越远，最终与亚太地区的发展潮水渐行渐远。

从“重返亚太”到“印太政策”：好意思国并莫得缺席亚洲

曩昔十五年，好意思国的亚太安全政策具有较强的延续性。

从奥巴马时期建议“亚太再均衡”，到特朗普第一任期“印太政策”的出台，再到拜登政府对“印太政策”进行系统升级，以及特朗普第二任期延续把鄙俚中国置于优先位置，好意思国长期把亚洲视为其全球政策布局中的关键地区之一。不错说，好意思国往届政府通过不停治愈政策器具、增强政策筹码来保管其在这一地区的霸权。

奥巴马政府时期，好意思国厚爱建议“亚太再均衡”。其政策含义并不局限于军事层面，而是同期在多个方朝上再行加大对亚洲的插足。

2011年，时任国务卿希拉里·克林顿在《社交政策》上发表《好意思国的太平洋世纪》一文，明确建议将来好意思国际交、经济、政策和其他方面的热切布局，齐将更多投向亚太地区。

到了特朗普第一任期，并莫得改变这一政策观念，而是在叙事和妙技上作出彰着治愈。2017年，好意思国《国度安全政策》厚爱收受“解放绽开的印太”表述，将中国界定为政策竞争者；2019年好意思国国防部发布《印太政策通晓》，进一步强化“印太”政策布局。与奥巴马时期比拟，这一阶段好意思国对亚洲的政策更强调大国竞争、更隆起安全和地缘政事含义，也更倾向于通过定约、小多边合作来塑造政策环境。

拜登政辛勤台后，在此基础上进一步鼓励其轨制化。2022年，白宫发布《好意思国印太政策》将其政策布局从军事安全膨大到政策经济、高新时期和章程塑造等更无为限制。

进入特朗普第二任期后，好意思国虽然将西半球列为紧要照拂的区域，当下又深陷中东泥潭，但并不虞味着将来收缩“印太政策”。2026年好意思国《国防政策》明确把“在印太威慑中国”列为优先观念之一。即便在特朗普重返白宫之后，好意思国在亚洲的政策立场可能更强调“好意思国优先”和职责分担，但其政策要点并未脱离亚洲。

因此，如果回看2011年以来好意思国在亚洲的实践，一个基身手实是明晰的：从“重返亚太”到“印太政策”，好意思国并莫得缺席亚洲，而是在持续插足亚洲，并不停更新其经略地区的政策框架和政策器具箱。

但是，确凿好得追问的是，在往届政府持续加码、不停强化存在、反复治愈政策妙技的情况下，好意思国在亚洲的地位却在不停下落，越来越难以把这种插足改造为赋闲而灵验的地区指导力。这也恰是清晰好意思国曩昔十五年亚太政策成败得失的关键切口。

好意思国在亚洲插足更多，为何反而更难主导亚洲？

那么接下来的问题就值得深想：为什么好意思国插足更多，反而越来越难以雄厚其在亚洲的主导地位？

昭彰，这不成通俗归结为好意思国“有趣不够”或“插足不及”。不管是政策表述、军事部署、盟伴妥洽，如故时期、供应链和经贸章程层面的安排，好意思国在亚洲的插足齐比曩昔更系统，也更具竞争导向。要害就在于这些插足越来越难改造为一种赋闲、采集况兼具有实足勾引力的地区指导力。

这背后至少有三个逆境难以破解。

第一个逆境，是好意思国在亚洲的插足增多了，但其政策资源难以确凿采集。

自奥巴马时期建议“重返亚太”以来，好意思国果然不停提高亚洲在全球政策中的权重，直到特朗普第二任期也莫得改变这一观念。但亚洲虽然热切，却并不是好意思国独一需要优先插足的观念。比年来，欧洲安全形状依然在俄乌突破的暗影之下，中东形状反复震憾，西半球议题在好意思国全球安全政策中的权重也彰着飞腾。

当下，好意思伊、以伊交游让特朗普深陷中东泥潭难以抽身，国际油价攀升促使好意思国经济濒临通胀压力。这意味着，好意思国在强调“印太优先”的同期，长期无法把绝大部分政策资源经久、赋闲地采集投向亚洲。

3月初，好意思军将部署在韩国的“萨德”反导系统全部拆卸运往中东 zona militar

正因为如斯，好意思国一方面不停强化其在亚洲的存在，另一方面又持续条款盟友承担更多职责、分担更多成本。从好意思国角度看，这是在全球职责加重布景下保管“印太”插足的现实聘用；但从效果看，这也讲明好意思国自身照旧很难单凭一国之力，在多个观念同期保持高强度插足。好意思国天然但愿把亚洲放在更隆起的位置，仅仅很难在全球职责加重的情况下，对亚洲实施压倒性、持续性的资源歪斜。于是，好意思国对亚洲的政策插足长期受到多线牵制。

第二个逆境，是好意思国越依赖盟友与伙伴关系网罗（简称“盟伴网罗”），反而越难保管传统双边定约体系所私有的对地区安全架构的主导力和戒指力。

曩昔十五年，好意思国在亚太政策中的一个隆起变化，便是越来越强调盟友、伙伴和小多边机制的热切性，通过扩大盟友参与、提高职责分担来营救好意思国在“印太”的总体布局。这一想路在短期内确乎有助于提高好意思国“印太”盟伴网罗的轨制化水平，也有助于缓解其资源压力。

但值得贯注的是，盟友承担职责越多，其脚色地位、议价能力和政策自主性也会随之飞腾。尤其是在特朗普时期，好意思国定约政策的交易主义色调更为彰着：在安全上条款友邦增多防务开支、承担更多军事职责；在经贸上以关税、投资和市集准入为筹码对友邦施压；在对华议题上则条款友邦作出更明确、更实质的政策配合。这么的作念法，经久来看会增多盟伴体系的里面不对。

原因并不复杂。好意思国但愿盟友更多承担职责，实质上是要把同盟从“好意思国支援盟友”进一步治愈为“盟友营救好意思国”；但一朝盟友被赋予更高职责和更大作用，好意思国就不可能还像曩昔那样保管高度采集的戒指。盟友不会仅仅践诺者，它们会更积极地抒发自身利益，更介怀风险分担是否平正，也更照拂本国在中好意思政策竞争中的回旋空间。这么一来，好意思国确乎通过盟伴网罗增强了政策存在，但为了保管地区霸权而强化盟伴脚色地位，客不雅上推动了盟伴网罗里面的均权和去中心化。

更热切的是，特朗普的交易型政策想维，还在削弱好意思国与盟友之间原有的信任基础。曩昔好意思国主导定约体系，除了实力上风以外，还在于它能够在安全答应、利益抵偿和政策妥洽之间保管某种相对均衡。如今的好意思国更多强调让盟友“付费”、条款盟友“配合”、敦促盟友“表态”，却较少提供与之相匹配的赋闲抵偿和经久答应。

这么一种定约处理神志，诚然可能在短期内榨取盟友的政策价值，但也会使盟友愈加警惕好意思国把同盟视为单向服务好意思国利益的器具。一朝这种疑虑加深，好意思国即便仍是定约体系的“轴心”，也会越来越难把这种中心性位天然改造为次序塑造能力。

第三个逆境，是好意思国的经济器具回来了，但它并莫得确凿收复曩昔那种以经济议程强化地区指导力的能力。

如果放在今天来看，通俗把好意思国的问题概述为“重安全、轻经济”照旧不够准确。拜登时期，好意思国已彰着再行有趣经济、时期和供应链议题，并试图通过“印太经济框架”（IPEF）、关键时期妥洽、去风险化和产业链重组等神志，把IPEF等经济器具再行纳入其“印太政策”。

特朗普第二任期在新版《国度安全政策》通晓中进一步强化了这一趋势，只不外其神志更平直，也更具强制性和交易性：在对盟友关系上，将关税施压、投资指导、关键矿产合作、高技术出口管理等更明确地服务于好意思国国内国防工业、产业重塑、供应链安全和对华科技拦阻。

确凿的问题在于，这种“经济回来”并不等于经济指导果然凿回来。好意思国今天的经济器具，越来越多地被置于安全竞争、科技拦阻和霸权护持的框架之下，而不是围绕绽开市集、扩大准入和促进地区增长来组织。

关于许多亚洲盟伴而言，好意思国天然仍然是关键时期和本钱着手，但它比年来的经济政策更多体现为风险管控、章程防护和政策排他，而不是提供更无为的发展性红利。这么一种经济议程，即便会增强好意思国对地区经济安全事务的介入力度，却只怕能天然改造为地区国度对其指导地位的认可。

特朗普第二任期在某种真义真义上更是如斯。因为其对盟友的施压更重，对经贸关系的处理更倾向于零和想维和“好意思国优先”，这进一步损伤了其动作地区经济指导者和轨制供给者的形象。

好意思国确凿失去的，是塑造将来地区次序的能力

再往深一层看，好意思国曩昔十五年确凿流失的，既包括某些政策器具旯旮遵循的下落，也包括部分具体议题上的相对上风减轻，能够更热切的是，它将实力、章程、范例和信誉整合为地区次序塑造力的能力在削弱。虽然当下特朗普并不敬重这个，但好意思国要想保持在亚洲的持续存在，除了仍需领有权贵的军事实力、轨制和盟伴网罗，仅仅这些上风越来越难像曩昔那样，天然会聚为一种能够界说地区将来观念的指导力。

好意思国议程成立能力的相对下落，照旧是一个越来越彰着的趋势。曩昔几年，好意思国官方长期试图用较为齐全的政策说话来界定“印太”的将来。特朗普新版《国防政策》则把“在印太通过实力威慑中国”列为第二条中枢举止道路，并明确建议要沿第一岛链构建更强的拒止驻扎。换句话说，好意思国持续试图以更广粉饰、更强竞争性和更高安全化进度来界定“印太”的政策议程。

但与此同期，好意思国越来越难有劝服力地回应亚洲“应当走向那儿”。从官方政策文本看，不管是拜登时期强调“强化好意思国脚色并强化地区自己”，如故特朗普第二任期强调“在印太酿成故意于好意思国的力量均衡”，好意思国的议程遐想齐越来越横蛮地围绕竞争、威慑和供应链安全伸开。

可关于亚洲宽广国度而言，地区将来并不仅仅安全问题，更是增长、互联互通、产业升级和发展空间的问题。也正因此，好意思国虽然仍然能够主导许多安全话题，却越来越难独占地区发展的主议程。

RCEP已于2022年收效，CPTPP也延续动作一个涵盖12个经济体的解放买卖安排运作；比拟之下，好意思国虽然推动了IPEF，但规定2024年底，IPEF的三个非买卖援救协定照旧收效，买卖援救说念判仍未完成。更何况，特朗普迄今为止尚未作念出（或者说仍无暇顾及）灵验主导亚洲经济议程的实质性举措。

这背后反应的是好意思国对亚洲地区议程成立能力在相对下落。在推行操作层面，好意思国对“印太”地区事务的处理神志愈发难以开脱大国竞争逻辑的牵引；对地区将来的叙事越来越难脱离“围绕中国组织政策”的想路。安全议程天然热切，但当一个大国越来越主要通过安全化议程来界说地区将来时，它对地区发展假想和合作假想的勾引力就很难不受到影响。

除此以外，好意思国章程制定能力的相对下落，不异是其次序塑造力减轻的热切体现。所谓章程制定能力，并不是指好意思国事否还能推动某些章程、倡议或机制，而是指它是否还能像曩昔那样，把自身上风镶嵌一种较为无为、较具包容性、并能获取宽广认受的轨制框架之中。

拜登时期的“印太政策”其实抒发得很明晰：好意思国但愿与盟友伙伴一起，更新既有定约、组织和章程，并推动一个“解放绽开”的地区次序；特朗普第二任期也延续通过好意思日、好意思印等双边与小多边安排，把供应链安全、时期合作、军过后勤和地区威慑纳入到地区政策之中。2025年的好意思日采集声明强调好意思日同盟是“印太”和平、安全与闹热的基石，同庚好意思印采集声明则把后勤、谍报、兵力生动、买卖和供应链合作更紧密地结合起来。

但是，这种章程与机制的膨大所呈现出的功能性、排他性和竞争导向特征愈发突显，而不再主如果一种绽开性和宽广性轨制供给。好意思国今天天然还在塑造章程，但它更多是在关键时期、供应链韧性、关键矿产、军工合作和定约互操作性这些限制，以“小圈子”“分模块”的神志鼓励合作。比年来的IPEF亦然如斯。这些事实讲明好意思国很难再通过章程自己来组织一个更无为的地区共鸣。

因此，好意思国失去的是通过章程来塑造地区次序的能力。它不错在某些政策性限制酿成局部章程上风，却很难像曩昔那样把这些章程上风飞腾为一种更宽广的次序范例。章程依然热切，但当章程越来越服务于排他性而不是包容性时，其塑造地区次序的耿介性和地区黏性就会下落。

而好意思国信誉与政事感召力的相对下落，也在削弱其将政策插足改造为指导力的能力。大国指导力从来不仅仅兵力和资源的函数，也取决于地区国度是否敬佩它的答应具有联结性、政策具有可预期性、地区插足具有持久性。曩昔几年，好意思国往届政府齐强调盟友和伙伴的热切性，但强调自己恰恰讲明，这种信任需要被不停巩固和修补。

3月19日，特朗普在卵形办公室会见了日本首相高市早苗。两边就“吝惜台湾海峡和巩固定的热切性”等议题进行了盘问，并协商培育中程空对空导弹（AMRAAM）等刀兵的产能 AFP

特朗普政府则一方面强调好意思国对“印太”的优先插足，另一方面又明确把“增多盟友与伙伴职责分担”列为中枢举止道路之一。这么的表述自己就反应出好意思国今天对地区次序的塑造，越来越依赖外部成分内担和政策妥洽，而不再是单凭自身能力就能稳稳托住。

更热切的是，当好意思国强调让盟友和伙伴“作念得更多”时，也会使地区国度愈加照拂好意思国“通过盟伴网罗改造职责”。即便好意思国仍然领有高大的军事存在和经济资源，也会更难酿成曩昔那种带有彰着政事感召力的指导地位。

是以，好意思国在亚洲确凿流失的，是将各方面上风整合起来、进而塑造地区将来的能力，也很难像曩昔那样将“十足实力上风”天然改造为“次序主导上风”。

好意思国的政策得失给中国什么启示

盘问好意思国曩昔十五年在亚洲的政策得失，真义真义并不仅仅在于评判其成败，更热切的是由此反不雅大国推敲地区和塑造地区次序的一般逻辑。好意思国的劝诫讲明，一个大国即便领有权贵的实力上风、无为的盟伴网罗和丰富的政策器具，也只怕能天然把这些资源改造为赋闲的地区指导力。确凿决定其地区地位能否雄厚的，时常是插足神志是否与地区需求相契合，政策器具之间是否能够酿成正向改造。对中国而言，这少许尤其值得有趣。

自“印太政策”出台以来，好意思国在大国竞争的逻辑下，愈发倾向于拉拢许多偏求实的地区国度归入其“盟伴体系”的河山之中，仿佛安全合作有所加深、机制接洽不停增多，这些国度就会在中好意思政策竞争中赋闲地向好意思国一侧逼近。

可现实要复杂得多，亚洲宽广国度在作有遐想时，最初掂量的是本国利益，同期还会受到国内务治更迭、财政职责、产业诉乞降社会公论的牵动。对它们而言，中国与好意思国的市集、资金和时期以及与好意思国的安全合作，时常是并行磋商的几组变量，很难被通俗压缩为阵营聘用。

尤其在特朗普任期内，好意思国对盟伴的压价、逼责和交易式政策，很容易放大这些国度对奴隶好意思国成本的敏锐性，也会加重其对政策不细目性的疑虑。

对中国来说，更值得有趣的是采用分化策略，把地区国度差别开来看，良好鉴别厚爱盟友、准盟友、功能性伙伴以及策略性扭捏者之间的各异，收拢它们对好意思关系中的利益马虎和现实牵记，实行分层施策。

关于那些安全上倚好意思、经济上连华、政事上求稳的国度，尤其要幸免通俗作立场判断，而应着力增多利益纽带，用市集、投资、产业链合作和地区全球居品去影响其政策量度，慢慢削弱其对好意思国单边政策安排的依附。亚洲本便是一个利益结构高度分化、政策弹性很强的地区，谁更能顺着这种复杂现实去布局，谁就更有可能在将来的地区博弈中掌抓主动。

此外，好意思国亚太政策带给咱们的另一个启示是，不成把附进经略工作过度安全化。好意思国曩昔十五年在亚洲的一个隆起问题，便是其地区政策越来越围绕竞争、威慑、风险遏止和供应链安全来组织；与此同期，好意思国虽然也再行调度经济与时期器具的“刀兵化”。如果一个大国越来越主要通过议程安全化来经略地区，则会削弱其地区认可和次序塑造的能力。

对中国来说，附进经略工作天然不成脱离安全考量，尤其在大国博弈加重、地区形状更复杂的布景下更是如斯；但越是在这种环境下，越要幸免把附进通俗清晰为安全博弈场。亚洲国度宽广更敬重发展空间、产业接洽、基础要道互联互通和政策回旋余步。谁能在安全以外，持续提供更多发展性、合作性和轨制性收益，谁就更可能在经久中酿成更雄厚的地区影响力。

事实上，确凿可持续的地区指导力，最终来自赋闲性、包容性与全球居品供给能力，而不仅仅军事存在或短期动员能力。好意思国今天在亚洲的这些上风越来越难天然改造为次序塑造力。特朗普第二任期则愈加明确地强调“burden-sharing”（职责分担）与“burden-shifting”（职责改造），并把盟友职责分担放在隆起位置。当地区国度对一个大国的经久答应、政策联结性和成本承担意愿产生疑问时，这个大国即便仍然高大，也会更难酿成带有勾引力的指导地位。中国若要在附进和更广义亚洲塑造更雄厚的影响力，需要把自身发展、区域合作和次序供给更有机地结合起来。

从这个真义真义上说，好意思国错失的，不仅仅十五年时期，更是一种在相对实力上风削弱的关键档口，将现有上风改造为主导地区次序的契机；而中国确凿应吸取的是如何幸免我方将来也堕入“插足增多、收益递减”的大国逆境。归根结底，地区指导力不是单靠力量保管的开yun体育网，它更取决于一个国度能否为附进提供经久赋闲的预期、可分享的发展契机，以及一种不以排他为前提的次序假想。