【大河财立方音信】1月22日，当然资源部、财政部、中国东说念主民银行、国度金融监督管制总局印发《地皮储备管制主见》。

其中提到，各地应左证国民经济和社会发展狡计、国土空间狡计，编制地皮储备三年蜕变缠绵，合理细目异日三年地皮储备界限，对三年内可收储的地皮资源，在总量、结构、布局、时序等方面作念出统筹安排，衔尾城市更新、成片斥地等使命规矩储备片区，优先储备欣然、低效利用等存量修复用地。

地皮储备机构应当严格按照规章用途使用地皮储备资金，不得挪用。

地皮储备机构所需的普通经费，纳入政府预算，与地皮储备资金实行分账核算，不得相互混用。地皮供应后，应实时结算地皮收储资本。

财政部门从地皮出让收入中划出一定比例资金，建立国有地皮收益基金，主要用于地皮储备，具体比例由各省、自治区、直辖市、缠绵单列市东说念主民政府细目，并报送财政部和当然资源部备案。地皮储备资金通过政府预算安排，实行专款专用。

地皮储备管制主见

一、总体要求

（一）为完善地皮储备轨制，促进地皮从简集约利用和高效树立，晋升修复用地扶直和保险智力，鼓动高质地发展，左证《地皮管制法》和《国务院对于加强国有地皮钞票管制的告知》（国发〔2001〕15号）、《国务院对于促进从简集约用地的告知》（国发〔2008〕3号）、《国务院办公厅对于要领国有地皮使用权出让相差管制的告知》（国办发〔2006〕100号）等，制定本主见。

（二）地皮储备是指县级（含）以受骗然资源掌握部门为调控地皮阛阓、促进地皮资源合理利用、落实和退换扫数者权益，照章得到地皮、实施钞票管护、组织前期斥地、储存以备供应的行径。地皮储备使命斡旋归口当然资源掌握部门管制，地皮储备机构承担地皮储备的具体实施使命。财政部门安稳地皮储备资金及酿成钞票的监管。

（三）地皮储备机构应为县级（含）以上东说念主民政府批准缔造、具有孤独的法东说念主资历、附庸于所在行政区画的当然资源掌握部门、承担本行政辖区内地皮储备使命的行状单元。当然资源掌握部门对地皮储备机构实施名录制管制。市、县级当然资源掌握部门应将合适规章的机构信息逐级上报至省级当然资源掌握部门，经省级当然资源掌握部门审核后报当然资源部，列入寰宇地皮储备机构名录，并动态更新。

二、储备缠绵

（四）各地应左证国民经济和社会发展狡计、国土空间狡计，编制地皮储备三年蜕变缠绵，合理细目异日三年地皮储备界限，对三年内可收储的地皮资源，在总量、结构、布局、时序等方面作念出统筹安排，衔尾城市更新、成片斥地等使命规矩储备片区，优先储备欣然、低效利用等存量修复用地。

（五）各地应左证城市修复发展和地皮阛阓调控的需要，衔尾当地社会发展狡计、地皮储备三年蜕变缠绵、年度国有修复用地供应缠绵等身分，合理制定年度地皮储备缠绵。年度地皮储备缠绵内容应包括：

1.上年度末储备地皮结转情况（含上年度末的拟收储地皮及入库储备地皮的地块清单）；

2.年度新增储备地皮缠绵（含畴前新增拟收储地皮和新增入库储备地皮界限及地块清单）；

3.年度储备地皮前期斥地缠绵（含畴前前期斥地地块清单）；

4.年度储备地皮供应缠绵（含畴前拟供应地块清单）；

5.年度储备地皮临时管护缠绵；

6.年度地皮储备资金需求总量。

其中，拟收储地皮，是指已纳入地皮储备缠绵或经县级（含）以上东说念主民政府批准，现在已启动收回、收购、征收等使命，但未得到完好产权的地皮；入库储备地皮，是指地皮储备机构已得到完好产权，纳入储备地皮库管制的地皮。

（六）当然资源掌握部门应会同财政部门于每年第三季度，组织编制下一年度地皮储备缠绵，报同级东说念主民政府批准，并报省级当然资源掌握部门备案。因地皮阛阓调控计谋变化或低效能地再斥地等原因，确需疗养年度地皮储备缠绵的，地皮储备缠绵应按原审批要领报批、备案。

三、入库储备圭臬

（七）储备地皮必须合适国土空间狡计。存在玷污、文物遗存、矿产压覆、洪涝隐患、地质灾害风险等情况的地皮，在按照干系规章由干系单元完成核查、评估和管制之前，不得入库储备。

（八）下列地皮不错纳入储备范围：

1.照章收回且原使用权已刊出的国有修复用地；

2.收购的国有修复用地；

3.诓骗优先购买权得到的国有修复用地；

4.已办理农用地转用、征收批准手续并完成征收的地皮；

5.其他照章得到的国有修复用地。

入库储备地皮必须是产权明晰的地皮。地皮储备机构搪塞地皮得到方式及要领的合规性、经济赔偿、产权状态（包括扫数权和用益物权、担保物权）等情况进行审核，不得为了收储而毁伤正当地皮权益。对于得到方式及要领分离规、赔偿不到位、地皮权属不明晰、应办理原集体地皮扫数权或国有修复用地使用权等种种不动产职权刊出登记手续而尚未办理的地皮，不得入库储备。

（九）收购地皮的赔偿圭臬，由地皮储备机构与地皮使用权东说念主左证地皮评估效率等协商，经同级当然资源掌握部门和财政部门阐明。

（十）储备地皮不再办理国有修复用地使用权初次登记，不得办理不动产典质登记。

四、前期斥地、管护与供应

（十一）地皮储备机构安稳理清入库储备地皮产权，评估入库储备地皮的钞票价值。

（十二）地皮储备机构应组织对储备地皮开展必要的前期斥地，为政府供应地皮提供保险。

储备地皮的前期斥地应按照该地块的狡计，加强对文物遗存、历史遗迹、古树名木等遗产的保护，完成地块内的说念路、给水、供电、供气、排水、通信、围挡等基础设施修复，并进行地皮平整，欢快必要的“通平”要求。具体工程要按照干系规章，取舍工程勘测、想象、施工和监理等单元进行修复。

前期斥地工程施工时辰，地皮储备机构搪塞工程实施监督管制。工程完成后，地皮储备机构应按规章组织开展验收或录用专科机构进行验收，并按干系规章报所属当然资源掌握部门备案。

（十三）地皮储备机构搪塞纳入储备的地皮招揽自行管护、录用管护、临时利用等方式进行管护，建立巡缉轨制，对侵害储备地皮职权的行径要作念到早发现、早制止、早处理。对储备地皮的管护，不错由地皮储备机构的内设机构安稳，也可由地皮储备机构按照干系规章取舍管护单元。

（十四）在储备地皮未供应前，地皮储备机构可将储备地皮或连同地上建（构）筑物，通过出租、临时使用等方式加以利用。储备地皮的临时利用，一般不进步两年，且不可影响地皮供应。储备地皮的临时利用应报同级当然资源掌握部门答应。其中，在城市狡计区内储备地皮的临时使用，需搭建建（构）筑物的，应当照章履行报批手续，不得修建长久性建筑物。

（十五）储备地皮完成前期斥地，并具备供应条目后，应纳入当地市、县国有修复用地供应缠绵，由市、县当然资源掌握部门斡旋组织地皮供应。供应已登记发证的储备地皮之前，地皮储备机构应最初苦求办理不动产刊出登记，不然不得供应。

五、资金管制

（十六）地皮储备资金相差管制严格推行财政部、当然资源部对于地皮储备资金财务管制的规章。财政部门从地皮出让收入中划出一定比例资金，建立国有地皮收益基金，主要用于地皮储备，具体比例由各省、自治区、直辖市、缠绵单列市东说念主民政府细目，并报送财政部和当然资源部备案。地皮储备资金通过政府预算安排，实行专款专用。

（十七）地皮储备机构应当严格按照规章用途使用地皮储备资金，不得挪用。地皮储备机构所需的普通经费，纳入政府预算，与地皮储备资金实行分账核算，不得相互混用。地皮供应后，应实时结算地皮收储资本。

（十八）地皮储备机构按规章编制地皮储备资金相差格式预算，经同级当然资源掌握部门审核，报同级财政部门核定后推行。年度杀青，地皮储备机构向同级财政部门报送地皮储备资金相差格式决算，由同级财政部门审核能够由同级财政部门指定具有精采信誉、执业质地高的司帐师事务所等干系中介机构进行审核。

（十九）地皮储备资金应当建立绩效评价轨制，绩效评价效率算作财政部门安排年度地皮储备资金相差格式预算的依据。

（二十）用于地皮储备的专项债券管制按照财政部、当然资源部等干系部门规章推行。

六、监管包袱

（二十一）信息化管制。当然资源部建立全民扫数地皮钞票管制信息系统，对储备地皮实行信息化管制，并纳入国土空间狡计“一张图”监督实施。波及使用专项债券的地皮储备格式，当然资源部与财政部方位政府债务管制信息实施系统联通并分享格式信息，财政部向当然资源部提供使用专项债券的地皮储备格式清单。地皮储备机构应按要求在系统中填报地皮储备缠绵、格式、地块以及专项债券等干系信息，并按干系法律公法和要领性文献开展使命，违背干系要求的，将被给以警示直至退出寰宇地皮储备机构名录。

各级当然资源掌握部门要加强对全民扫数地皮钞票管制信息系统数据的审核和监管，保证数据的真确性、完好性、准确性和时效性；建立当场抽查以及数据核查机制，对储备地皮干统统据缠绵按期进行监测、分析及评价。

（二十二）部门单干监管。各级当然资源掌握部门及财政部门应按照职责单干，相互互助，保证地皮储备使命顺利开展。

市县级当然资源掌握部门应制定干系管制主见，监管地皮储备机构、业务开动、钞票管制及资金使用，按期探员，加强对地皮储备机构的管制与引导，审核疗养地皮储备缠绵及资金需求，对使用专项债券的地皮储备格式确保融资收益均衡，引导督促干系方面实时上缴专项债券还本付息资金，并互助市县财政部门作念好干系专项债券刊行管制等干系使命。

省级当然资源掌握部门安稳制定本行政辖区内地皮储备监管轨制，对地皮储备业务进行计谋和业务引导，监管地皮储备机构及土产货区地皮储备业务开动情况，审核地皮储备机构名录、地皮储备界限、资金及专项债券的需求，对使用专项债券的地皮储备格式确保融资收益均衡，引导督促干系方面实时上缴专项债券还本付息资金，互助省级财政部门作念好干系专项债券刊行管制等干系使命。

财政部门安稳审核地皮储备资金相差预决算、国有地皮收益基金计说起拨付情况、监督管制资金支付和收缴情况、地皮收储资本结算情况及用于地皮储备的专项债券刊行和管制等使命。

（二十三）各级当然资源掌握部门、财政部门、中国东说念主民银行分支机构和国度金融监督管制总局派出机构应建立合适土产货本色的都集监管机制。按照职责单干，对储备地皮、钞票、资金、专项债券进行监督和引导。

七、其他要求

（二十四）各省、自治区、直辖市及缠绵单列市当然资源掌握部门可依据本办公法章，衔尾当地本色，会同当地同级财政部门、中国东说念主民银行分支机构和国度金融监督管制总局派出机构制定具体实施主见。

（二十五）本主见由当然资源部会同财政部、中国东说念主民银行及国度金融监督管制总局安稳阐扬。

（二十六）本主见自愿布之日起实施。《国土资源部 财政部 中国东说念主民银行 中国银行业监督管制委员会对于印发〈地皮储备管制主见〉的告知》（国土资规〔2017〕17号）同期废止。

责编:陶纪燕 | 审核:李震 | 监审:万军伟

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